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2017年底,特朗普政府通过的美国史上最大规模的减税法案,改变了财政收支前景。美国税收联合委员会的数据显示,此次税改会使联邦收入在未来10年内减少1.45万亿美元,其中2018财年和2019财年政府收入将分别减少1350亿美元和2800亿美元。这种情况将打破以往经济危机时政府负债增长、经济繁荣时政府负债下降的常态。美国庞大的公共债务,即便在经济增长良好、接近实现充分就业、货币政策回归正常化的情况下,都难以化解。经济学家认为,这种做法将弱化美国政府在面对下一场经济危机时的应对能力。一旦经济出现失速,公共债务就更难以削减。况且,美国经济尽管在2018年增长强劲,但仍低于危机前水平,通过债务增长刺激经济增长并增加税收的幅度不会很高,对于减少联邦赤字,从而减少债务的作用十分有限。

地方政府隐性债务与显性债务相对,是指不在限额和预算管理计划内,不以地方债形式存在,但地方政府可能需要承担偿还责任的债务。由于隐性债务的偿付不是现时的义务,故当前各界对隐性债务仍缺乏统一口径和认定标准,其规模难以准确判定。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,地方政府隐性债务包括建设性债务、消费性债务和政策性融资担保,牵涉范围很广,如地方融资平台公司债务、政府和社会资本合作(PPP)项目的债务、棚改债务、政府购买服务项目的债务、地方“僵尸国企”债务、金融扶贫项目债务、养老金缺口、政策性融资担保等,都应该属于政府隐性债务。

1.从资金来源进行测算海通证券姜超在从资金来源角度对2017年末地方政府隐性债务进行测算时,界定地方政府隐性债务是依赖于地方政府举借的用于公益性或准公益性项目的金融类债务,主要包括地方政府融资平台的贷款、发行的债券、其他非标融资、政府购买服务和PPP属于合同项下的绩效挂钩的支出责任。

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